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十四五规划经济方面的内容 十四五时期经济增速预测

摘要:【十四五规划经济方面的内容 十四五时期经济增速预测】亚布力中国企业家论坛第二十届年会于11月18-20日召开。国民经济研究所副所长王小鲁出席并以中国经济面临的挑战和改革的前景为题发表演讲。 王小鲁表示,中国经济率先走出了疫情冲击下的衰退,走向了复苏,在世界上表现是相当出色的,但是现在仍然面临若干挑...

  亚布力中国企业家论坛第二十届年会于11月18-20日召开。国民经济研究所副所长王小鲁出席并以“中国经济面临的挑战和改革的前景”为题发表演讲。

十四五规划经济增速

  王小鲁表示,中国经济率先走出了疫情冲击下的衰退,走向了复苏,在世界上表现是相当出色的,但是现在仍然面临若干挑战。

  第一,疫情的影响还没有结束。消费受疫情影响很大,而且难以马上恢复并进入常态。

  第二,国际形势仍不乐观,其预测,2021年世界经济仍然有很大的可能性处在衰退状态。“中国的1—9月份的进出口仍然是负增长,虽然近几个月有恢复,但是未来的前景似乎还不乐观”。

  第三,国内的经济结构失衡还没有得到根本纠正,投资率过高,消费率过低,债务负担过重、效率偏低,这些问题仍然存在。

  第四,国内的市场化改革还没有完成。市场来决定资源配置的状况虽然在理论上是取得了共识,但是在实践中间往往出现不同的情况,局部走回头路的情况还有出现。

  第五,政府和市场的关系有待理顺。“有的时候我们还会看到各种过度干预市场、过度干预企业的情况。但是在市场失效的领域,包括公共服务、社会保障、维护公平竞争的市场秩序和良好的法治环境等等,在这方面政府还有待发挥更积极的作用”,王小鲁说。

  第六,收入差距仍然过大。少部分人生活进入了现代化,但是其余的10亿人左右,大概平均年收入不到2万元。“我们的基尼系数仍然在0.46、0.47左右,这样巨大的收入差距对我们未来经济的平衡发展是会有影响的”,王小鲁强调。

  第七,在技术创新方面,我国企业的技术模仿多、前沿创新仍然不足。解决问题的根本办法是改革教育体制和科研体制,同时要形成良好的市场环境和法治环境,以激发企业创新研发的动力。

  在王小鲁看来,“十四五”时期,我国经济仍然会处在中低速增长区间,大约在3%-5%的范围。他强调,政策不宜追求更高的增长率,重点要放在调结构、促平衡、恢复市场动能,通过改革来保证经济增长的动力。“虽然中国经济增长仍然有巨大的潜力,但是有很多领域的改革需要继续推进才能够消除未来发展的障碍”。

  他提出九项政策建议。

  第一,需要建立公平、充分竞争的市场,对国有企业、民营企业、外资企业一视同仁,对大中小企业要一视同仁、公平对待。需要降低产业进入的门槛,在对外开放的同时也需要对内开放。需建立各种经济成分长期共存,共同发展,平等竞争的市场环境。

  第二,保持货币中性,降杠杆、除泡沫。“扩张性的财政政策和货币政策短期内可能有效,但是不宜作为长期政策来使用”,王小鲁表示,“十四五”期间,希望能够把M2和社会融资的年增长率控制在不超过GDP增长的2个百分点的范围以内,同时设立降杠杆目标。与此同时还需要推动土地制度等等各方面的改革。

  第三,推进“以人为本”的城镇化。“十四五”期间建议通过加快推进改革和政策调整,首先解决两亿多人中间一半人在城镇安家落户的问题,同时大幅度地提高社会保障和保障房的覆盖率,解决一亿低收入和中低收入居民的住房问题。农民工随迁子女有接受同等教育的权利,包括在迁入地参加中考、高考的权利。

  第四,改革财税体制,改善政府支出结构。积极的财政政策重点应从政府投资转向保障民生,降低政府投资和政府行政性支出所占比重,扩大教育、医疗、保障性住房等等方面的支出。同时改革财政转移支付制度,制定医疗教育和保障房的最低公共服务标准,把这些标准和转移支付制度进行挂钩,使得财政转移支付有的放矢,有效地解决公共服务不足的问题。还需要增加国有资本对社保基金的补充,来降低企业缴税负担。“我们在疫情期间减免企业的社保基金缴税确实起到很大作用,让企业松了一口气,但是疫情之后,我认为还需要继续减轻企业缴税负担”,他说。

  第五,开放土地市场,稳定地价房价。“地方政府独家垄断土地市场的情况是需要改变”他称,要解决农村集体建设用地同等入市、同权同价的问题,同时农民的闲置宅基地也能够进入市场。当然对过高的土地收益可以征收土地增值税,用来平衡收入分配。

  第六,推进国有企业改革,竞争性领域的国有企业,应当按照“市场导向、效率优先、优胜劣汰”的原则来进行改革。对国有企业的管理方式要从行政性管理方式转向资本管理方式,政企之间的关系需要重新设计,国有企业进行混合所有制改革需要引进竞争性原则、效率原则,不要按照所有制来划分主次。天然垄断性行业和非竞争性行业应当引进社会监督。

  第七,调整收入分配,促进消费回升。王小鲁表示,我国居民收入和劳动报酬占GDP的比重仍然过低,需要进一步地提高,收入差距仍然过大,需要改善。要实现公共服务和社会保障的全覆盖,促进过低的消费率降低。

  第八,在产业政策和科技政策方面,需要实行市场优先的产业和科技政策,多鼓励公平竞争,少用特殊优惠,少用行政干预和价格干预政策。各级政府不应该超越法律对企业进行干预,减少产业的进入限制、进入门槛,消除所有制歧视,依法保护企业的知识产权,鼓励企业创新,鼓励风险投资,促进产学研结合。

  第九,教育要去行政化,要打破垄断,发展多形式、多渠道的职业教育,推动人力资本的培育。

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