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十四五规划背景和意义是什么?十四五规划具体举措和机会

摘要:【十四五规划背景和意义是什么?十四五规划具体举措和机会】从2019年开始启动的十四五规划,在十月底的五中全会上通过审议,这意味着十四五规划工作的全面推动。可以判断,明年一季度两会将审议正式稿,紧接着二三季度会出现各种密集地落地政策,又一个全新的征程即将正式启程。虽然中国已经历经了13个五年规划,但十...

  从2019年开始启动的十四五规划,在十月底的五中全会上通过审议,这意味着十四五规划工作的全面推动。可以判断,明年一季度两会将审议正式稿,紧接着二三季度会出现各种密集地落地政策,又一个全新的征程即将正式启程。虽然中国已经历经了13个五年规划,但“十四五规划”依然具有很多与历次规划不同的背景。

十四五规划背景和意义

  01、十四五规划五个大背景

  具体来看,十四五规划有五个明显的大背景:

  第一,这是提出“百年未有之大变局”后的第一次五年规划。

  十四五规划纲要中有一个说法值得我们注意,在描述当前国际形势时,用了“国际力量对比深刻调整”,几个简单的词语,背后则是整个全球经济博弈的暗流涌动,在这背后包括三个关键变化:一是疫情常态化影响全球产业链分工、贸易促进和合作交流;二是经济发展逆全球化带来各种伴生的贸易摩擦、区域冲突甚至大国的全球利益选择;三是国际政治多极化,其中最大的变量就是中美关系。

  这意味着世界经济重心的分散和转移正在深刻变化,全球治理和世界秩序都面临着重大变革,未来几年,美国大概率要重启TPP2.0(即美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协议的升级版),并大力推行数字美元的落地,这些都是本次规划中的重要经济变量。

  第二,中国经济已经具备了较大的体量基础,构成了对十四五规划展开的重要依据。

  十三五这五年中,中国的GDP规模从67万亿人民币上升到99万亿人民币,增长32.32%;2019年中国GDP占美国的比重已达到67.02%,逼近1995年日本/美国71.34%的历史高点。

  同时,过去五年,中国人均收入从8000美元提升到10000美元以上;中等收入人群首次突破4亿,成为了全球中等收入人群最大的国家。这导致经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年9.9%降低至不足1%;国内需求对经济的贡献率有7个年份超过100%。已有的经济体量,无疑会影响整体十四五规划的走向。

  第三,十四五规划正处于第四轮科技产业革命的边缘,新科技将成为最关键的变量。

  回顾前三轮科技革命,第一轮(工业化)和第二轮(能源)中国基本处在恶补阶段,第三轮是跟进与迎头赶上(信息技术);即将到来的第四轮科技革命(物联网5G区块链、人工智能、生物科技等),中国已经成为了全球新科技领域的一股重要力量,虽然不能说中国具备多少领先优势,但整体科技基础已处于中国经济阶段的最高水平,甚至出现局部领先,如华为的5G布局、人民币的DECP布局等。

  这一轮科技革命,大概率将影响全球经济未来50-100年的全球经济竞争格局,5G、物联网、工业互联网、航天技术、材料应用、生物科技、机器人、大数据、人工智能、区块链等等,各个领域都将影响十四五规划的布局与内涵。

  第四,中国当前经济结构中比较明显的结构性问题与矛盾,也将是十四五规划的重点问题。

  虽然中国经济体量已经巨大,但依旧问题很多。农业生产技术落后,部分种子技术一定程度上依赖外国,全国40%的人口是农业人口,但仅仅生产了10%的GDP。

  许多工业核心技术受制于人,关键元器件、零部件和原料依靠进口;产业供应链效率低下,重生产轻流通,重制造轻服务,物流成本、库存成本居高不下。

  金融结构不够合理,融资难融资贵仍然存在。石油对外依赖达到70%,人均水资源水平低。随着老龄化程度加深,养老和医疗资源技术滞后、总量不足,生态环境问题尚未彻底解决。

  实际上,当前中国经济比历史的任何时期都需要全球经济的支持。这些问题都是十四五规划中亟待解决或者改善的问题。

  第五,这是“新时代思想”提出后的第一个完全五年规划。

  这意味着这一次的五年规划的整体性、全面性可能都要高于过去。本次十四五规划有两个显著的特点:一是GDP中心主义被继续弱化;这背后意味着中国经济发展的主要矛盾发生变化。二是第一次在五年规划中提出了未来15年的目标,即2035目标。

  因为工作关系,我本人也参与了部分地方与国企的十四五规划编制与研究工作。一个明显的感觉是,这一次的五年规划的前瞻性、联动性、协调性要明显增强,中央-部委-区域经济-省市县区-各个重点产业-国企央企-事业单位-相关职能机构,均有十四五规划,所谓“一张蓝图绘到底”,十四五规划,应该是目前最大规模的一次战略规划活动。

  只有站在以上五个核心的背景上,才能正确与全面的认识十四五规划所能带来的机会与影响。

  更重要的是,我们不能静态地看待十四五规划的纲要内容。因为十四五规划工作从2019年就启动了,所以我们必须结合2019年以来的各项配套政策在全面理解未来五年的经济规划思路,包括此前的要素市场化改革、科创板的推出、创业板注册制改革、建立现代流通体系等等,具有内涵式的关联。

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